Anne le Maignan 22 de mayo de 2002

Actualización enlaces 06 09 2003

Perrine le Maignan

PACT ARIM Paris

Equipamientos para el cuidado los niños pequeños (hasta 3 años) en Francia.

BORRADOR

Guarderías y 10 alternativas a las "guarderías" para compatibilizar vida familiar y trabajo o espacio personal.

INDICE

Introducción

A) Situación general y contexto socioeconómico, técnico, regulador.

1. Compartir vida familiar y trabajo

2. Elementos financieros y contexto técnico regulador

B) Presentación de una guardería convencional y 10 soluciones alternativas

1. El modelo dominante: La "crèche" o casa cuna colectiva publica

2. Casa cuna y "halte-garderie" con gestión por parte de los padres.

3. Casa cuna familial o servicio de acogida de ayudantes maternales.

4. La ayudante maternal, nourrice o “nodriza”

5. Los establecimientos “multi accueil”

6. Lugares y acciones - "passerelles" con el colegio

OTROS LUGARES DESTINADOS A LOS NIÑOS, SUS PADRES O CUIDADORES:

7. Les relais assistantes maternelles (RAM)

8. Los espacios de encuentro padres – niños

9. Una Cuidadora en casa

10. Compartir una cuidadora en la casa de un vecino

11. Y cuando los niños están enfermos o que surge una reunión imprevista

12. Crèches d'entreprise ou interentreprises (casa cuna de empresa o interempresas)

Conclusión

Anexos. Referencias bibliográficas, textos reglamentarios, enlaces a páginas web.

Equipamientos para el cuidado de los niños pequeños (hasta 3 años) en Francia.

Guarderías y 10 alternativas a las "guarderías" para compatibilizar vida familiar y trabajo o espacio personal

Introducción

Este primera aproximación hace parte de un estudio más amplio que tiene por objetivo proponer soluciones frente a la carencia de equipamientos destinados al cuidado de los niños en España mientras sus padres trabajan. La recién y rápida incorporación de las mujeres al mercado del trabajo hacen necesarias el planteamiento de soluciones colectivas o individuales que implican a la sociedad española en su conjunto.

Por varias razones el estudio del sistema de cuidado de los niños en Francia me ha parecido útil en la búsqueda de soluciones que se pudieran adaptar en España: Las mujeres entraron muy pronto en el mercado del trabajo y hay una larga experiencia en el encuentro de soluciones, se empezó a "legiferer" la cuestión del cuidado de los niños por terceras personas en el siglo XVIII, En Francia se hace especial hincapié en la etapa 0-6 años, la proximidad de los dos países facilitan los intercambios de buenas prácticas.

Primero precisar que me he limitado a la cuestión del cuidado de los niños de menos de 3 años casi podría decir de los bebes. El problema del cuidado sigue mientras crecen los niños pero plantea otros problemas y respuestas que merecerían un estudio, más amplio.

Os presentare entonces un catalogo de equipamientos y soluciones que van más allá que los simples equipamientos. Muchas veces no he encontrado traducciones para describir las soluciones. Seguro que algún participante podría ayudarme a encontrar términos españoles para traducir los nombres de los equipamientos y profesiones relacionadas.

Empezaré por presentar alguna estadística que nos dé una idea de la amplitud y variedad de las necesidades.

Luego añadiré elementos sobre el contexto financiero, técnico, regulador en Francia

Al final os presentare caso por caso 10 o 11 soluciones francesas…...

En anexo he añadido una lista de ejemplos sugestivos tales como una guardería móvil en medio rural, una guardería asociada con una residencia de ancianos, Una mini-guardería parental en un edificio de viviendas sociales en planta baja.

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A Situación general: Compartir vida familiar y trabajo, contexto técnico regulador

Las estadísticas que presento nos dan una indicación de la situación de Francia en relación con España y los países europeos de algunas invitadas del seminario:

Como lo veremos la cuestión no es sencilla y no basta crear plazas de guardería a lo loco para todos los bebes que nazcan. En Francia

Se ha observado en varios países europeos una correspondencia entre alta tasa natalidad y alta incorporación de las mujeres en la vida activa.

1) Compartir vida familiar y trabajo

Presencia de las mujeres en el mercado laboral

Proporción de mujeres en la vida activa

	Francia	España	Italia	Holanda	Finlandia	Gran Bretaña
1906	36,6 %					28,5 %[I1]
1989	57,9 %	39,7 %	43,4 %	50,4 %	?	65,6 %
1994	60,1 %	44,2 %	42,2 %	57,4 %	?	66,1 %
1999	62,2 %*	48,5 %	45,6 %	64,4 %	73,9 %	67,4 %

Fuente: elaboración propia a partir de la Historia de las mujeres - el siglo XX-2000 y Eurostat 2001

EUROBAROMETRE 34 EMPLOI ET FAMILLE DANS L'EUROPE DES DOUZE

Rapport réalisé à la demande de la COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES

DIRECTION GENERALE V, EMPLOI, RELATIONS INDUSTRIELLES ET AFFAIRES SOCIALES

Division de la sécurité sociale et des actions sociales Par Marianne KEMPENEERS

Département de Sociologie Université de Montréal Eva LELIEVRE Institut National d'Etudes Démographiques (Paris)

London School ofEconomies (London)

BRUXELLES, DECEMBRE 1991

Proporción de hombres que no realizan ninguna tarea domestica según ellos mismos y según su pareja

*: 77 a 80 % de las madres de 1 hijo único están en la vida activa mientras un 38 o 39% de la madres de más de 3 hijos siguen en la vida activa.

Aquí las cifras hablan por si mismo. La proporción de mujeres que estaban en la “vida activa” en España en 1989 era apenas superior al de Francia al inicio del siglo. En los 10 últimos años los países con mayor progresión han sido Holanda y España.

Gastos sociales del estado:

No reflejan la implicación en equipamientos de tipo guardería. Alemania por ejemplo es uno de los países que más gastos sociales tiene en Europa y menor numero de plazas de guardería. Holanda, si no me equivoco favorecía hasta hace poco el cuidado de los niños por ambos padres.

Equipamientos colectivos para los 0 - 3 años

	Frecuentación en %
	Francia	España	Italia	Holanda	Finlandia	Gran Bretaña
1996	23%	2%	6%	8%	21%	2%

Fuente: Egalité entre femmes et hommes: Aspects économiques, La Documentation Française (1999) página 145

En este cuadro las estadísticas reflejan el porcentaje de niños que han pasado por alguna guardería o “halte garderie” o han entrado al colegio antes de cumplir los 3 años. La encuesta es de 1996[I2] Las cosas están cambiando mucho e Italia y Holanda están incrementando notablemente sus equipamientos. Se habla, creo, de un servicio universal en Holanda “Mode de garde” de los niños

Aspiraciones en %				solución adoptada para el ultimo hijo "en bas âge" en %
	1988	1994 2000
Nourrice/ nodriza agréée (assistante maternelle)	23,8	29,1	32,4	Ama de casa	53,5
Abuelos	26,8	27,2	23,7	Abuelos	11,1
Crèche / casa cuna(guardería)	17,1	18,2	22,4	Nourrice agréée (assistante maternelle)	9,7
Cuidadora en el domicilio de los padres	10,0	8,0	8,3	Nourrice non agréée	8,2
Nourrice non agréée	5,9	6,4	4,2	Madre trabajando en casa	6,7
Casa cuna familiar	6,0	5,2	3,5	Crèche (guardería)	4,5
halte - garderie	1,3	1,5	2.0	Cuidadora en el domicilio de los padres	2,9
Otro	1,7	1,8	1,2	Otro	2,0
No sabe	7,4	2,6	2,3	Casa cuna familiar	0,7
Total	100	100	100	halte - garderie	0,7
				Total	100,0
Fuente:Elaboración propia a partir de los documentos siguientes - Les modes d’accueil des jeunes enfants, ASH Nº 2229, suplemento, sept 2001,Les femmes, portrait social (1996) a partir de CREDOC enquêtes Conditions de vie et aspirations des français (1994 y 2000) -

Las preferencias de los franceses en cuanto al "mode de garde" de los niños van hacia soluciones individuales (En total 7 de cada 10 franceses). Una tercera parte de los padres optan por una "nourrice" Podemos ver que sigue progresando la preferencia por la ayudante maternal.

Borrador de encuesta a realizar en España

¿Si pudiera elegir cual de estas soluciones tendría su preferencia? (Haría falta tener en cuenta si es el primer hijo o si hay hermanos)

Guardería (casa cuna) Publica

Guardería (casa cuna) privada

Escuela Infantil publica

Escuela Infantil privada

Alguien en su propia casa declarado

Alguien en su propia casa sin declarar

Los abuelos

Alguien en su casa sin declarar (vecina por ejemplo)

Alguien en su casa, declarándolo si fuera legislado

Otro (precisar)

No sabe

2) contexto técnico regulador

Desde el año 2000 existe en Francia una nueva reglamentación para dar un nuevo impulso a este tipo de servicio.

El decreto del 1 de agosto de2000 tiene por objetivo facilitar la creación de guarderías de calidad y diversificadas. ( En Francia en los últimos 20 años hemos ido “desregulando “ en muchos campos para no hacer imposible las iniciativas innovadoras.

En Francia los establecimientos que acogen a los niños pequeños aumentaron sobre todo en los años 80 y hasta los inicios de los 90.

Este tipo de equipamiento sigue faltando de manera evidente. Para las familias francesas el problema de conciliar su vida familiar con el trabajo es un problema que suele estar en primer plano en las encuestas[i] En España los resultados de la encuesta mensual del C.I.S. no suele reflejar este tipo de problemas, Parece que los problemas de las mujeres no existen aunque se mencionan en la encuesta.

Actualmente existen medidas especiales a favor de la creación de plazas las políticas a favor de las familias en Francia quieren por una parte respetar la libre elección de las familias y por otra parte dar un nuevo impulso a l'accueil colectivo. Eso se puede realizar gracias a un decreto que suaviza les condiciones de funcionamiento y un gasto especial de 2.500 millones de francos (228 millones de €) para desarrollar estructuras de acogida colectivas. Se han añadido 1.000 millones para el año 2002

Objetivo crear 30 000 a 40 000 plazas nuevas en "casa cuna" o en "halte-garderie".

La CAF (Caisse d'Allocations Familiales) está encargada de desarrollar el dispositivo. Hay que subrayar una constante en las políticas a favor de la infancia en Francia. Se da prioridad al niño de menos de 6 años considerando que esta etapa es fundamental para el desarrollo equilibrado de la persona[ii]

B Presentación de una guardería convencional y 10 soluciones alternativas para compatibilizar vida familiar y trabajo o espacio personal

Hoy quiero presentar una cuantas de soluciones. Como urbanista, pondré más énfasis en los servicios colectivos pero hablaré de algún oficio necesario para entender las soluciones adoptadas.

Estos equipamientos están dirigidos a niños de menos de 6 años (Haltes garderies) y en general a niños de menos de 3 años. La competencia es de los servicios sociales a las distintas escalas administrativas y no de los servicios educativos como en el caso de España.

Este tipo de equipamiento suele ser de la competencia de los ayuntamientos aunque el cuadro normativo es nacional mientras que la regulación y el control se hacen al nivel departamental por las DDAS (Direction Departemental des Affaires Sociales).

Existen pocas normas pero se deja una gran libertad a las DDAS que en realidad tiene un nivel de exigencia muy elevado.

Quiero añadir que a mi conocimiento no existen en Francia servicios para los niños pequeños que tengan una finalidad lucrativa. El coste de un servicio de calidad hace necesaria la ayuda financiera del Estado.

El modelo dominante: La "casa cuna" colectiva

Es un establecimiento que recibe regularmente los niños de menos de 3 años cuyos padres trabajan la jornada completa o a tiempo parcial o están siguiendo una formación o buscando trabajo.

Existen varias normas y reglamentos para asegurar la calidad de la acogida de los niños. Tratan de:

§ Le calificación del personal y del numero de cuidadores por niños.

Un equipo pluridisciplinario se compone de un director, puericultor, auxiliar de puericultura educador de niños pequeños, un médico si hay más de 60 niños y un médico a tiempo parcial si son menos de 60.

§ El numero de cuidadores (puericultor, auxiliar, educador) es de 1 por cada 5 niños que no andan y de 1 por cada 8 niños cuando andan. La presencia de una puericultor o enfermera está exigido para las estructuras de más de 20 niños y un educador para las estructuras de más de 40 niños.